Decyzja w sprawie odwołania od rozstrzygnięcia komisji rekrutacyjnej

Warszawa, 28 lipca 2023 r.

Znak sprawy: RS.III.6740.2.2023

DYREKTORBursy Szkolnej nr 7

Decyzja Nr RS.III.6740.3.2023

Dyrektor Bursy Szkolnej nr 7 w Warszawie ul. Kwiatowa 1, dnia 28 lipca 2023 r. na podstawie art. 138 § 1, art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 1272 ze zm.) w zw. z art. 158 ust. 9 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 1048 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania małoletniej Anny Kowalskiej, reprezentowanej przez opiekuna prawnego Jana Kowalskiego, z dnia 10 lipca 2023 r. od decyzji komisji rekrutacyjnej Nr RK.II.4320.1.2023 z dnia 20 czerwca 2023 r. w sprawie rekrutacji do publicznych placówek zapewniających opiekę i wychowanie uczniom w okresie pobierania nauki poza miejscem stałego zamieszkania

postanawia:

utrzymać w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie komisji rekrutacyjnej.

Uzasadnienie

Anna Kowalska, reprezentowana przez Jana Kowalskiego, złożyła do Dyrektora Bursy Szkolnej nr 7 w Warszawie wniosek dnia 15 maja 2023 r. o przyjęcie do publicznej placówki zapewniającej opiekę i wychowanie uczniom w okresie pobierania nauki poza miejscem stałego zamieszkania – Bursy Nr 7 w Warszawie – na rok szkolny 2023/2024. Do wniosku ww. dołączyła oświadczenie Jana Kowalskiego z dnia 15 maja 2023 r. o miejscu zamieszkania w miejscowości Zakopane, oddalonej o 450 km od Warszawy oraz o czasie dojazdu córki z miejsca zamieszkania do Warszawy autobusem, który wynosi w jedną stronę powyżej 3 godzin.

Postępowanie rekrutacyjne do publicznej placówki zapewniającej opiekę i wychowanie uczniom w okresie pobierania nauki poza miejscem stałego zamieszkania – Bursy Nr 7 zakończone zostało podaniem dnia 18 czerwca 2023 r. do publicznej wiadomości listy kandydatów zakwalifikowanych i kandydatów niezakwalifikowanych do Bursy Nr 7.

Anna Kowalska nie została przyjęta do Bursy Nr 7 na rok szkolny 2023/2024.

Pismem z dnia 22 czerwca 2023 r. Jan Kowalski wystąpił do komisji rekrutacyjnej z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia odmowy przyjęcia córki do Bursy Nr 7.

Uzasadnienie odmowy przyjęcia do Bursy Nr 7 w Warszawie zostało sporządzone przez komisję rekrutacyjną dnia 25 czerwca 2023 r. Z treści uzasadnienia wynikało, że minimalna liczba punktów uprawniająca do przyjęcia do Bursy Nr 7 w roku 2023 wynosiła 100, zaś Anna Kowalska uzyskała 80 punkty – we wniosku wskazane były 4 kryteria, każde o wartości 20 punktów.

W niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia stało się rozstrzygnięcie komisji rekrutacyjnej Bursy Szkolnej nr 7 w Warszawie z dnia 20 czerwca 2023 r.

Zgodnie z art. 145 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 1048 ze zm.), w odniesieniu do publicznych placówek zapewniających opiekę i wychowanie uczniom w okresie pobierania nauki poza miejscem stałego zamieszkania na pierwszym etapie postępowania rekrutacyjnego są brane pod uwagę łącznie następujące kryteria: 1) w przypadku kandydata niepełnoletniego – kryteria, o których mowa w art. 20a ust. 2 PrOśw, 2) w przypadku kandydata pełnoletniego – kryteria, o których mowa w art. 20a ust. 2 pkt 1 PrOśw, 3) kryteria określone przez organ prowadzący, z uwzględnieniem zapewnienia jak najpełniejszej realizacji potrzeb wychowanka oraz lokalnych potrzeb społecznych. Na pierwszym etapie postępowania rekrutacyjnego może być brane pod uwagę kryterium dochodu na osobę w rodzinie kandydata, o którym mowa w art. 20a ust. 5 PrOśw. Artykuły 20a ust. 6 i 7 PrOśw stosuje się. Organ prowadzący placówkę, o której mowa powyżej, przyznaje każdemu kryterium określoną liczbę punktów, przy czym kryteria powyżej w pkt 1 i 2, mają jednakową wartość, a każdemu kryterium, o którym mowa w pkt 3 oraz kryterium dochodu, nie może być przyznana liczba punktów wyższa niż najniższa liczba punktów przyznana za jedno z kryteriów, o których mowa w pkt 1 i 2. Spełnianie kryterium dochodowego jest potwierdzane oświadczeniem rodzica (opiekunów prawnych) kandydata.

W przypadku równorzędnych wyników uzyskanych przez kandydatów na pierwszym etapie postępowania rekrutacyjnego lub jeżeli po zakończeniu tego etapu dana placówka nadal dysponuje wolnymi miejscami, na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego jest brana pod uwagę kolejność zgłoszeń.

Wniosek o przyjęcie do publicznej placówki zapewniającej opiekę i wychowanie uczniom w okresie pobierania nauki poza miejscem stałego zamieszkania składa się do Dyrektora tej placówki. Do wniosku załącza się dokumenty potwierdzające spełnienie przez kandydata ww. kryteriów.

Postępowanie rekrutacyjne do publicznej placówki przeprowadza komisja rekrutacyjna powołana przez Dyrektora placówki. Dyrektor wyznacza przewodniczącego komisji rekrutacyjnej. Do zadań komisji rekrutacyjnej należy w szczególności: ustalenie wyników postępowania rekrutacyjnego i podanie do publicznej wiadomości listy kandydatów zakwalifikowanych i kandydatów niezakwalifikowanych, ustalenie i podanie do publicznej wiadomości listy kandydatów przyjętych i kandydatów nieprzyjętych, sporządzenie protokołu postępowania rekrutacyjnego.

Z powyższego wynika, że ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 1048 ze zm.) reguluje kompleksowo materię przyjmowania do publicznych placówek zapewniających opiekę i wychowanie uczniom w okresie pobierania nauki poza miejscem stałego zamieszkania. Nie oznacza to jednak, że organ orzekający w sprawie nie jest związany ogólnymi zasadami procedury administracyjnej, tj. zasadą prawdy obiektywnej (art. 7 KPA), zasadą pogłębiania zaufania uczestników postępowania do organów władzy publicznej (art. 8 KPA), zasadą informowania strony o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie jej praw i obowiązków (art. 9 KPA) oraz zasadą przekonywania (art. 11 KPA). Ponadto, na organie orzekającym spoczywa obowiązek podania w sposób wyczerpujący i przekonujący przyczyn wydania rozstrzygnięcia o określonej treści.

Ustawodawca w ustawie z dnia 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 1048 ze zm.) określił bowiem działania organu odwoławczego jako „rozpatrywanie odwołania od rozstrzygnięcia komisji rekrutacyjnej”, co wyraźnie nawiązuje do pojęć z zakresu procedury administracyjnej. Dyrektor placówki jest zatem zobowiązany poddać wnikliwej analizie dotychczasowy tok postępowania rekrutacyjnego, ponownie rozważyć wszystkie okoliczności mające znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy, a także ustosunkować się do argumentów podniesionych w odwołaniu. Jak przyjmuje się w orzecznictwie, rozstrzygnięcie dyrektora placówki, o którym mowa w art. 158 ust. 9 PrOśw posiada walor decyzji administracyjnej (zob. wyr. WSA w Warszawie z dnia 15 marca 2018 r., II SA/Wa 1234/17, CBOSA), a zatem w postępowaniu poprzedzającym jego wydanie, organ orzekający powinien dochować obowiązku rzetelnego i dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy i wydać rozstrzygnięcie spełniające nie tylko wymogi formalne, ale też realizujące funkcję przekonywania strony do słuszności podjętej decyzji (art. 107 § 3 w zw. z art. 11 KPA).

Zgodnie z zasadą dwuinstancyjności, organ odwoławczy obowiązany jest ponownie rozpoznać i rozstrzygnąć sprawę rozstrzygniętą decyzją organu I instancji z zastrzeżeniem rozwiązania przyjętego w art. 138 § KPAb. Organ odwoławczy nie może zatem ograniczyć się tylko do kontroli decyzji organu I instancji, a obowiązany jest ponownie rozstrzygnąć sprawę.

W wyroku z dnia 20 stycznia 2015 r. (I OSK 1234/14, I OSK 4321/14) NSA podkreślił, że: „Istota administracyjnego toku instancji polega na dwukrotnym rozstrzygnięciu tej samej sprawy, nie zaś na kontroli zasadności argumentów podniesionych w stosunku do orzeczenia organu I instancji (...)”. Wynika to z art. 138 KPA, który przyznaje organowi kompetencje do merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy, czego następstwem jest utrzymanie w mocy zaskarżonej decyzji (a nie oddalenie odwołania) bądź uchylenie i zmiana zaskarżonej decyzji. Tylko w ograniczonym zakresie organ odwoławczy ma kompetencje kasacyjne. Podkreśla to NSA w wyroku z dnia 12 maja 2016 r. (I OSK 1234/15, Legalis): „Organ odwoławczy rozpatruje sprawę ponownie merytorycznie w jej całokształcie. Oznacza to, że ma on obowiązek rozpatrzyć wszystkie żądania strony i ustosunkować się do nich w uzasadnieniu swojej decyzji. Zlecenie organowi I instancji, aby udzielił stronie wyjaśnień na niektóre wnioski i zarzuty odwołania, jest niedopuszczalne”. Organ odwoławczy rozpoznaje i rozstrzyga ponownie sprawę administracyjną rozstrzygniętą decyzją organu I instancji w oparciu o stan prawny i faktyczny obowiązujący w dniu wydania decyzji ostatecznej. Podkreśla to NSA w wyroku z dnia 2 czerwca 2017 r. (I OSK 1234/16, Legalis): „W postępowaniu administracyjnym organ odwoławczy nie może ograniczać się do stanu sprawy z daty wydania decyzji przez organ I instancji, lecz musi uwzględniać stan faktyczny i prawny istniejący w dacie rozpatrywania odwołania (art. 7 i 77 KPA)”. W wyroku z dnia 10 lipca 2018 r. (I OSK 1234/17, I OSK 4321/17), NSA stwierdził, że: „Decyzja organu odwoławczego utrzymująca w mocy decyzję organu pierwszej instancji w czasie, gdy obowiązywały już zmienione przepisy prawa materialnego, wprowadzające nowe przesłanki rozstrzygnięcia sprawy, byłaby decyzją wadliwą w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 KPA”. Ponownie rozpoznając i rozstrzygając sprawę organ odwoławczy obowiązany jest usunąć naruszenia prawa materialnego i prawa procesowego, których dopuścił się organ I instancji.

Minimalna liczba punktów uprawniająca do przyjęcia do Bursy Nr 7 w roku 2023 wynosiła 100, zaś Anna Kowalska uzyskała 80 punkty – we wniosku wskazane były 4 kryteria, każde o wartości 20 punktów. W związku z powyższym rozstrzygnięto jak na wstępie.

Organ odwoławczy nie znalazł przesłanek do stwierdzenia nieprawidłowości w decyzji wydanej w I instancji.

Maria Nowak(podpis i pieczęć Dyrektora)

Pouczenie:

Na niniejszą decyzję, jeśli strona uzna, że jest ona sprzeczna z prawem, służy prawo wniesienia skargi do WSA w Warszawie. Skargę wnosi się w terminie 30 dni od daty doręczenia decyzji za pośrednictwem Dyrektora Bursy Szkolnej nr 7 w Warszawie.

Otrzymują:

1. Jan Kowalski.

2. ul. Górna 12, 34-500 Zakopane.